拍賣，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)新興的行業(yè)之一，近年來(lái)發(fā)展迅速，但是，因?yàn)槿狈?yán)格的行業(yè)管理，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。浙江省麗水市檢察機(jī)關(guān)今年7月以來(lái)從一起拍賣公司行賄的線索入手，深挖細(xì)查，先后偵破7起利用拍賣之機(jī)收受賄賂的案件，其中涉嫌受賄犯罪的有云和縣城建局原局長(zhǎng)、云和縣國(guó)土資源管理局原局長(zhǎng)、景寧畬族自治縣國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)、縉云縣國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)等5名領(lǐng)導(dǎo)干部，都已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，另有兩件違紀(jì)案件也移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

　　由于這些案件都發(fā)生在拍賣過(guò)程中，暴露出拍賣業(yè)的一些問(wèn)題，據(jù)麗水市檢察院的分析，這些案件主要有以下特點(diǎn)：

　　一是涉及國(guó)有資產(chǎn)拍賣的多個(gè)領(lǐng)域。5件已經(jīng)涉嫌受賄犯罪的案件中受賄行為涉及的領(lǐng)域有：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)制過(guò)程中房地產(chǎn)和設(shè)備拍賣；出讓國(guó)有土地使用權(quán)的拍賣；公路運(yùn)輸交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣等，已經(jīng)涵蓋了國(guó)有資產(chǎn)拍賣的大部分領(lǐng)域。

　　二是賄賂行為與拍賣行為緊密交織，賄賂手段比較隱蔽。這些案件中，行賄的拍賣公司主要以發(fā)放“股權(quán)分紅”、“顧問(wèn)費(fèi)”等名義賄賂領(lǐng)導(dǎo)干部，然后將這些支出以虛假發(fā)票或者白條入賬報(bào)銷。比如云和縣城建局局長(zhǎng)朱某和云和縣國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)梅某則分別被拍賣公司聘為“顧問(wèn)”，收受“顧問(wèn)費(fèi)”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部則以親戚的名字在拍賣公司領(lǐng)取掛名工資。

　　三是不僅破壞了“公平、公正”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失，危害嚴(yán)重。1999年，麗水產(chǎn)權(quán)拍賣公司獲得云和縣一塊國(guó)有土地使用權(quán)的拍賣業(yè)務(wù)，按雙方協(xié)議拍賣傭金為10萬(wàn)元，但是在云和縣城建局的賬目上只顯示拍賣公司領(lǐng)取傭金1．5萬(wàn)元，其余8．5萬(wàn)元傭金被拍賣公司以“個(gè)人農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)”的名義領(lǐng)走，因?yàn)檫@項(xiàng)費(fèi)用不必繳稅。

　　從麗水市檢察院分析的情況看，當(dāng)前拍賣業(yè)還存在著一些管理上的漏洞和容易誘發(fā)犯罪的問(wèn)題，亟須有關(guān)部門關(guān)注。

　　首先，拍賣業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低，而利潤(rùn)較高，導(dǎo)致畸形發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，拍賣公司的多數(shù)業(yè)務(wù)幾乎都是只賺不虧，而且還有暴利現(xiàn)象。造成這種情況的原因有二：一是現(xiàn)行法律對(duì)于拍賣傭金的規(guī)定過(guò)于寬泛、籠統(tǒng)，利潤(rùn)空間較大。依照拍賣法第五十六條規(guī)定，委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金比例，未作約定的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過(guò)拍賣成交價(jià)5％的傭金。對(duì)于大宗的國(guó)有資產(chǎn)拍賣，即使是相差0．1％的比例，也是相當(dāng)可觀了。二是拍賣所支出的成本較低。一般拍賣公司只要擁有拍賣師，在獲得拍賣權(quán)后，運(yùn)用技巧將標(biāo)的物拍出一個(gè)理想的價(jià)格，就可以輕易地得到數(shù)額不菲的傭金，無(wú)須投入其他的資金。即使拍賣未成交，按照拍賣法第五十六條第三款的規(guī)定，拍賣公司依然可以向委托人收取約定的費(fèi)用。由于有著巨大的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致拍賣行業(yè)迅速發(fā)展，甚至已kaiyun開(kāi)云網(wǎng)站 Kaiyun開(kāi)云經(jīng)有些畸形。麗水這樣一個(gè)在浙江省屬于最不發(fā)達(dá)的地級(jí)市在三年中就冒出6家拍賣公司。

　　其次，由于拍賣業(yè)務(wù)有限，所以行賄成為拍賣業(yè)競(jìng)相“拉業(yè)務(wù)”的重要手段，不僅破壞了“公平、公正”的市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重腐蝕了國(guó)家公務(wù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的大量增加給拍賣業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，拍賣業(yè)“拉業(yè)務(wù)”的主要方向也開(kāi)始轉(zhuǎn)移到政府有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身上來(lái)，導(dǎo)致了這類賄賂案件的增加。據(jù)麗水市檢察院調(diào)查，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的十余次賄賂行為中，拍賣公司給予拍賣方有關(guān)人員的賄賂一般達(dá)到拍賣公司所獲傭金的10％。

　　再次，拍賣業(yè)缺乏嚴(yán)格的行業(yè)管理，比較混亂。前不久，記者在浙江金華采訪另一件涉及拍賣的案件時(shí)，曾經(jīng)費(fèi)了好大力氣來(lái)打聽(tīng)拍賣公司的行業(yè)主管部門，結(jié)果了解到屬于工商行政管理部門管理，采訪時(shí)才知道工商局只能在企業(yè)登記注冊(cè)這一關(guān)能夠行使管理職能，以后就基本放任自流了。他們表示以后要改進(jìn)管理，逐步把這個(gè)新興行業(yè)管起來(lái)，管好。由于基本上沒(méi)有行業(yè)管理，拍賣業(yè)的不法競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作就越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越公開(kāi)化，造成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了拍賣業(yè)的健康發(fā)展。

　　最后，國(guó)有資產(chǎn)拍賣缺乏監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓往往都通過(guò)拍賣來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是國(guó)有資產(chǎn)拍賣的委托權(quán)大部分情況下還掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，委托拍賣的過(guò)程缺乏透明度，容易發(fā)生腐敗問(wèn)題。這樣缺乏監(jiān)督的“暗箱操作”極易產(chǎn)生問(wèn)題。如縉云縣國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)施某在擔(dān)任縣礦產(chǎn)局副局長(zhǎng)時(shí)，就決定把5個(gè)礦點(diǎn)的采礦權(quán)都交給一家拍賣公司拍賣，自己則從中收受了三萬(wàn)余元賄賂。景寧縣國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)蘭某在負(fù)責(zé)該縣一塊土地使用權(quán)的拍賣事務(wù)時(shí)，決定將這個(gè)拍賣項(xiàng)目交給麗水產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司主持，然后得到了1．2萬(wàn)元的“回報(bào)”。如果對(duì)這些委托拍賣的過(guò)程加以監(jiān)督制約，或者以招標(biāo)的形式公開(kāi)進(jìn)行，恐怕就不會(huì)發(fā)生那么多賄賂事件了。

　　但愿拍賣業(yè)中存在的這些問(wèn)題，能引起有關(guān)部門的關(guān)注，促進(jìn)對(duì)拍賣業(yè)的管理和規(guī)范，使拍賣業(yè)得到健康發(fā)展。Kaiyun網(wǎng)址 開(kāi)云